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夏魯惠:穩步發展職業本科教育
2021-12-05  中國發展觀察  

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  當前,我國本科層次職業教育發展處于關鍵階段。新時代本科層次職業教育的內涵和定位是什么,為什么要發展本科層次職業教育,實施本科層次職業教育的主體是誰,怎樣發展本科層次職業教育,這些問題都是大家關心的。為此,本文結合學習近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意 見》(以下簡稱《意見》),對我國本科層次職業教育發展做一個初步分析。

  本科層次職業教育的內涵和辦學定位

  本科層次職業教育是高等職業教育的重要組成部分,屬于全日制本科學歷教育。本科層次職業教育以服務為宗旨、以就業為導向,走產教融合、校企合作、工學結合的道路。

  本科層次職業教育主要培養生產一線工程技術人才和技術技能人才。工程技術人才是指把科學原理演變為工程或產品的設計、開發、規劃或運行決策,主要從事新產品、新材料、新工藝、新技術及高新技術的開發工作。技術技能人才是將工程技術人才完成的設計、規劃等轉化為具體的物質形態或技術運作,善于解決生產過程中的技術問題。這兩種人才都具備一定的專業理論知識,但更強調理論在實踐中的應用,其特點是“必要的專業底蘊,較強的應用能力,良好的職業素養”。當然,工程技術人才與技術技能人才也有一定的區別。工程技術人才培養對專業理論知識 的要求更高,在具有實踐操作技能的基礎上,突出技術革新、工藝創新、管理決策、新技術研發與應用等。技術技能人才培養除要求一定的專業理論知識外,強調具有良好的實踐操作技能,能夠進行設備維護、調試,適應生產一線的技術規程設計、工藝流程優化、設備維護維修和革新等。

  為什么要發展本科層次職業教育

  我國高等教育已進入普及化階段。加快構建現代職業教育體系,大力培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,更好地服務黨和國家事業發展,是高等教育的時代使命和重大任務?!兑庖姟芬?,推進不同層次職業教育縱向貫通,切實增強職業教育適應性。

  一是發展本科層次職業教育有利于優化高等教育結構,推進高等教育現代化。2019年,我國人均國內生產總值(GDP)超過1萬美元,高等教育毛入學率達到 51.6%。從國際經驗來看,當一個經濟體邁入中高收入發展階段時,經濟增長動力主要來源于資本與勞動等要素投入。由于資本與勞動存在邊際回報遞減的特征,當經濟發展到一定階段時不可避免地會出現經濟增速放緩的問題。此時,一個經濟體要想進一步保持可持續發展從而躋身高收入國家行列,就需要顯著提高技術進步、人力資本與資源配置效率對經濟增長的貢獻度。在這一過程中,高等教育類型結構、層次結構、學科專業結構需要做適當調整。當高等教育人才培養與產業升級需求相匹配時,新增的高校畢業生就能被產業部門以就業的形式“消化吸收”,形成優質人力資本助力經濟發展。若高教體系僅增加辦學規模而未能隨著經濟發展節奏和需求的變動及時提高人才培養質量、優化人才培養結構,就容易加劇結構性失業。

  目前,我國高等教育辦學規模越來越大,但不可否認的是,高等教育結構性矛盾比較突出,同質化傾向嚴重,畢業生就業難問題日趨凸顯,人才培養結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業升級的要求。另外,學生和家庭為了更多的就業機會、更高的就業質量以及更好的生活狀況,也希望通過接受高質量的職業教育提升其就業競爭力。本科層次職業教育具有與現代企業緊密合作的天然優勢,能夠把行業生產前沿技術及其理論引入高校教學和實習實訓中,使學生較早地接觸到數字化、智能化、信息化的生產技術和生產環境,從而在勞動力市場具有較強的競爭力。

  本科層次職業教育的發展順應了國家經濟社會發展的需要,并且會推動高等教育理念、辦學形式、人才培養體系及治理的現代化,促進高等教育現代性的不斷增長和實現。例如,推動構建職業教育與普通教育相互融通,中職、??坡殬I教育與本科層次職業教育有效貫通的技術技能人才培養體系;推動高校專業設置與產業需求相對接、課程內容與職業標準相對接、教學過程與生產過程相對接,并新建一批服務區域產業轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的本科職業技術大學(學院);推動構建具有職業教育類型特點的“文化素質+職業技能”考試招生制度,推動高等職業學校與應用型高校課程互選、學分互認,等等。因此,發展本科層次職業教育,是優化高等教育結構、推進高等教育現代化的重要舉措。

  二是發展本科層次職業教育有利于推動新建本科院校真正辦成高水平、高質量的應用型高校。新建本科院校是指20世紀90年代末以來設立的本科院校。根據有關統計,在2000年至2015年的16年時間里,我國新建本科院校(含獨立學院)共678所,占據了本科院校的“半壁江山”,為我國高等教育大眾化、普及化發揮了重要作用。這些學校大都由高等??茖W校、高職院校、民辦??茖W校升格而來,是具有職業教育基因的本科高校(稱為“應用型高?!保?。在升格前,它們的人才培養目標是明確的,即培養技能型人才。但升格以后,這些學校按照普通本科院校要求辦學,出現了“學術漂移”現象。具體表現在:以學術型高校為參照,加強學科專業建設、學術性教師隊伍建設、爭取碩士學位授權點等,弱化了其職業教育的基因。由于人們對應用型高校的本質屬性缺乏深入的認識,甚至存在爭議,所以當2014年教育部、國家發改委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高 校向應用型轉變的指導意見》推動地方普通本科院校轉型發展時,大多數新建本科院校處于張望狀態,甚至一些學校認為自己已經是應用型高校了。由于轉型不力,近年來這些學校畢業生就業率明顯低于高職??茖W校。

  本科層次職業教育是更體現職業需求的專業教育,即是以職業需求為導向的專業教育。應用性是它的類型特征,產業性、職業性、技術性是它的顯性特征。在辦學定位上,本科層次職業教育重點關注產業行業發展所涉及的職業群、崗位群對應用型人才的需求。要求高校根據行業與用人單位的需求制定人才培養目標,并且依此構建專業 知識、職業技能、素質結構,形成相應的課程體系,開展教學活動。在專業設置上,本科層次職業教育要求建立緊密對接產業鏈的專業體系,實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接,集中力量辦好地方(行業)急需、優勢突出、特色鮮明的專業。在人才培養上,本科層次職業教育專注于培養生產一線的工程技術人才和技術技能人才??梢钥闯?,新建本科院校的現狀與應用型高校的辦學要求相比還有一定的差距,其轉型發展面臨著艱巨的任務,要轉型成功必須付出很大的努力。但一旦成功轉型,這些學校培養的人才就會具有技術領軍、企業管理、創新創業的潛質,在專業技能上操作更熟練、工藝更精準、產品更優質、生產更高效、過程更安全、資源更節約;在崗位適應性上表現為具有多崗位能力、多學科知識、多專業復合等特征;在工作中具有協調能力、工匠精神、創新創業能力、社會公德等。

  新建本科院校轉型發展是為了實現更高水平、更高質量的辦學。新建本科院校實施本科層次職業教育,不是要降低辦學要求,而是要更好地服務國家經濟社會發展;不是要降低人才培養質量,而是為國家培養具有較強就業能力的工程技術人才和技術技能人才;不是否定其之前在應用型人才培養方面所做的努力,而是在此基礎上更進一步,把應用型人才培養真正落到實處。

  三是發展本科層次職業教育有利于構建現代高等職業教育體系。職業教育與普通教育分屬兩種類型。與普通教育相對應,我國職業教育可劃分為初等教育、中等教育、高等教育三個階段。在高等教育階段,又分為???、本科、研究生三個層次。??茖哟温殬I教育主要培養高端技能人才,本科層次職業教育側重于生產一線工程技術人才和技術技能人才培養,專業研究生教育主要培養具有特定職業背景的高層次應用型人才。職業教育的類型屬性不只是強調職業教育與普通教育在性質上的差異,而且要求把職業教育建設成一個具有獨立形態的體系。本科層次職業教育的發展,打通了職業教育內部上升通道。通過中高職銜接、高職專本銜接、中職本科銜接等多種路徑,實現了高職院校(??疲?、應用型高校(新建本科院校、應用工程技術 院校、本科職業技術大學)和中職學校之間招生的銜接暢通,構成了完整的職業教育層次結構,有利于實現不同層次職業教育之間的銜接與貫通。

  長期以來,我國在國際產業鏈分工中處于低端位置,主要集中在組裝、制造環節,而在研發和銷售環節參與度不高,對職工技能水平要求更多停留在熟練層次上。因此至本世紀第一個十年,我國主要關注中等職業教育和??坡殬I教育的發展。目前,我國產業轉型升級步伐不斷加快,高新技術產業和現代裝備制造業快速增長,產業結構邁向中高端的態勢更加明顯。隨著知識密集型產業逐步取代勞動密集型產業,職業崗位頻繁變換已十分常見,這就要求大學畢業生具備從事某一領域的職業技能以及可遷移的“核心能力”,即“專業思維+技術能力+職業素養”。因此,發展本科層次職業教育正當其時。

  本科層次職業教育的實施,推動了科學、技術、工程、數學、計算機教育與職業技術教育的融合,使高等職業教育與普通高等教育之間的橫向融通成為可能。但實施職普融通,需要一定的保障條件,包括建立有效的學分轉換制度和綜合性的資格框架、設立特定的入學考試評價制度等。職普融通具有促進人力資本有效供給、社會人才流動的重要功能,已經成為推動我國高等教育高質量發展、增強高等職業教育適應性的戰略性問題。

  實施本科層次職業教育的主體是誰

  目前在高等職業教育研究文獻中,針對本科層次職業教育有兩種叫法,一個是“本科職業教育”,另一個是“職業本科教育”。2005年全國職業教育工作會議后,高職院校舉辦本科教育或與普通本科院校聯合辦學逐漸出現在政策視野中,并出現了“高職本科”的說法?!案呗毐究啤蓖ǔJ侵父呗氃盒?、職業技術大學獨立舉辦的本科教育,或由普通本科院校職業技術學院舉辦的本科教育?!氨究坡殬I教育”一詞則是近年來伴隨著地方普通本科院校向應用型轉變而出現的。

  2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展本科層次職業教育”,同年頒布的《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》明確將“應用技術本科”作為本科層次職業教育的主要載體。2015年教育部、發改委和財政部聯合印發 《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,從發展定位、發展方式、建設要點、保障舉措等多個維度闡釋了舉辦應用型本科的基本原則和路徑,引導和推動地方本科院校向應用技術類型高校轉型發展。2019年《國家職業 教育改革實施方案》旗幟鮮明地確立了職業教育的類型地位,不僅繼續提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”,同時,“鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術 類型專業或課程”,并提出了“開展本科層次職業教育試點”工作。今年《意見》提出,穩步發展職業本科教育,高標準建設職業本科學校和專業,鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育。

  不難看出,本科層次職業教育在辦學層面上至少存在兩條路徑: 一是應用型本科院校通過實施“專業教育+職業教育”,培養工程技術人才和高層次技術技能人才。二是本科層次高職院校、職業技術大學通過實施“技能教育+專業教育”,培養高層次技術技能人才。因此,實施本科層次職業教育的主體應是轉型發展后的地方普通本科 院校以及高職本科院校。

  怎樣發展本科層次職業教育

  2021年4月習近平總書記對職業教育工作作出重要指示:“穩步發展職業本科教育,建設一批高水平職業院校和專業,推動職普融通,增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠?!蔽覀円J真學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神,穩步推進職業本科教育發展。

  一是進一步明確發展本科層次職業教育的重心是推動地方普通本科院校轉型發展,而不是??茖哟胃呗氃盒I癖究?。發展本科層次職業教育的重要性和必要性是顯而易見的,但由于我國長期將高等 職業教育定位為??茖哟?,在國家層面還沒有形成一套完整的與本科層次職業教育發展相匹配的院校和專業設置標準、辦學目標和要求、教學質量評價體系、財政撥款制度等,對本科層次職業教育發展規律研究不夠,也沒有形成比較一致的發展本科層次職業教育的共識。在這種情況下,容易把本科層次職業教育辦成“四年制職業??啤被?“四年制普通本科”。當年新建本科院校發展的歷史經驗告訴我們,發展本科層次職業教育需要走內涵式發展的道路,首先是推動新建本科院校等地方普通本科院校按照本科層次職業教育要求辦學,提高現 有高職本科的人才培養質量,而不是再來一次新的“專升本”熱潮。

  新建本科院校經過近20年發展,已經具備了轉型發展的基礎,只要走好、走穩職普融通之路,辦成更高水平、更高質量的應用型高 校就會成為現實。相比較而言,高職??茖W校升格為高職本科院校,將面臨著艱巨的建設任務,短時間內難以確保有質量的辦學。

  二是從加強職業教育資源建設入手,推進新建本科院校轉型發展。第一,按照“整合存量,做強增量”的思路,轉設或新設一批本科職業教育專業?!兑庖姟芬?,圍繞國家重大戰略,緊密對接產業升級和技術變革趨勢,優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業,加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業,改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業,撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。

  根據對2019年5月教育部批準的15所職業教育本科試點院校的統計,所開設的本科專業總計67個,涉及7個學科,其中工學專業32個,是開設專業最為集中的學科。從產業類別看,67個專業涉及15個產業大類,其中電子信息大類12個、裝備制造大類10個、財經商貿大類9個、教育體育大類8個、文化藝術大類8個??梢钥闯?,本科職業教育專業設置與普通本科專業設置明顯不同。

  第二,按照“專業教育+職業教 育”的要求,對現有的專業課程體系進行改造。重點是圍繞專業人才培養目標,增加職業技能訓練、實習實訓、頂崗實習等方面的實踐教學,并把技術教育融入專業課教學中。

  第三,改變本科第四學年的教學安排。目前,許多本科院校把畢業設計(論文)工作安排在第四學年的第一學期末或第二學期,而這段時間正是學生考研和找工作的關鍵時期。隨著本科畢業生就業競爭日趨激烈,本科第四學年的正常教學活動也因此受到了很大的沖擊。這一問題已持續多年,但沒有好的解決辦法。

  為了強化職業教育,可以把第四學年的畢業設計(論文)工作變成到企業的實習實訓或頂崗實習,讓學生把論文寫在生產一線上,并在實習實訓中部分解決就業問題。

  第四,在財政支持下,把轉型高校工程訓練中心打造成“真刀真槍”的生產中心。工程訓練中心是高校工程教育實踐性教學平臺,主要面向本科各專業學生創造準工業化生產環境,通過示范、示教、設計、實訓、實驗和綜合創新制作,使學生自己動手完成一系列的工程訓練項目,直接獲得對現代工業生產方式和生產工藝過程的基本知識,接受生產工藝技術組織管理能力的基本訓練。目前,全國工科類高校大多數建立了工程訓練中心。

  為了推動新建本科院校轉型發展,解決長期以來產教融合、校企合作存在的“學校熱、企業冷”、校企“兩張皮”現象,地方政府可以根據區域支柱產業、新興產業、特色產業發展需求,按照企業實際生產環境和技術標準,通過財政撥款,統籌改造升級區域內轉型高校 的工程訓練中心,建設一批配套的數字化、智能化、虛擬化的先進制造業“學習工廠”。這些“學習工 廠”是真實運營的生產中心,為高校師生提供高度體驗性和現實性的實習實訓環境。這些“學習工廠”不以盈利為目的,面向區域內實施本科層次職業教育的院校開放。這就建立起了系統化的校企一體、產教融合的實習實訓中心。

  三是制定本科層次職業教育專業生均預算事業費標準和生均公用經費標準。十三屆全國人大常委會第二十九次會議對職業教育法修訂草案進行分組審議時有委員指出,2020年全國教育經費總投入53013億元。其中,中等職業技術學校投入2871億元,只占普通高中的一半;高職??圃盒M度?758億元,僅占普通高等教育的19.70%。根據《中國教育經費統計年鑒2019》,2018年我國普通本科學校生均公共預算事業費支出23164.59元、基本建設支出1007.54元,高職高專學校生均公共預算事業費支出15443.3元、基本建設支出342.47元。

  地方普通本科院校實施本科層次職業教育,與技術技能訓練相關的固定資產折舊以及實習實訓費用、頂崗實習費用必將帶來辦學成本的明顯增加。為此本文建議,各地把本科層次職業教育工科專業的生均財政撥款水平提高到普通本科教育水平的1.2倍(根據有關研究,普通工科專業生均培養成本是其他專業生均培養成本的1.12~1.4倍)。

  四是建立健全以職業能力為主線的應用型大學專業教學質量標準體系?!秶衣殬I教育改革實施方案》提出要發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用,持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準(儀器設備配備規范)建設和在職業院校落地實施。建立健全應用型大學專業教學質量標準體系,對推進地方普通本科院校轉型發展、保障本科層次職業教育教 學質量具有重要意義。

  專業教學質量標準的制定應以職業能力為主線、以職業標準為參照,從專業面向的職業崗位群出發,按照由工作崗位定工作任務、由工作任務定職業能力、由職業能力定專業知識、由專業知識定課程的思路,明確專業人才培養目標和職業能力要求、課程體系、專業辦學標準等,體現應用型人才培養“必要的專業底蘊,較強的應用能力,良好的職業素養”的特點。

 ?。ㄔd《中國發展觀察》2021年第19-20期)

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